國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格，為每噸19800元，這標(biāo)志著已實(shí)施了3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束。然而，清明節(jié)后市場(chǎng)對(duì)此價(jià)格存在誤讀，期貨市場(chǎng)價(jià)格也一度大幅反彈，不過(guò)棉花收儲(chǔ)與直補(bǔ)是兩個(gè)不同的調(diào)控政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)格局的影響有別。

家紡行業(yè)聯(lián)盟家紡英才網(wǎng)調(diào)查員認(rèn)為，現(xiàn)階段，不是所有農(nóng)產(chǎn)品都適合搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的，要在適合采取價(jià)格補(bǔ)貼的品種上搞試點(diǎn)，先試點(diǎn)再擴(kuò)大。如果在大豆、棉花上試點(diǎn)成功，自然會(huì)向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。直接補(bǔ)貼方式或以面積和產(chǎn)量相結(jié)合，兵團(tuán)與地方、南疆與北疆補(bǔ)貼價(jià)格及形式保持一致。同時(shí)，考慮到目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼次年發(fā)放的可能性比較大，可能會(huì)先給棉農(nóng)發(fā)放一部分農(nóng)資補(bǔ)貼，采取每周價(jià)格監(jiān)測(cè)的方式制定補(bǔ)貼基礎(chǔ)價(jià)，與糧食補(bǔ)貼相似，給棉農(nóng)發(fā)放一卡通，將補(bǔ)貼直接發(fā)到棉農(nóng)手里。

家紡招聘行業(yè)先鋒調(diào)查員認(rèn)為，4月份開始將進(jìn)入棉花播種階段，為了穩(wěn)定種植面積，所以國(guó)家在清明節(jié)期間公布了目標(biāo)價(jià)格。19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格是按照棉花生產(chǎn)成本加上棉農(nóng)的基本收益來(lái)確定的，目前新疆地區(qū)平均每畝種植成本約為2200元，從2008年至2013年，新疆單產(chǎn)保持相對(duì)穩(wěn)定。

中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品直補(bǔ)政策是新生兒，整體運(yùn)行機(jī)制尚不健全，屬于摸著石頭過(guò)河的階段。因此，從試點(diǎn)開始，逐步擴(kuò)大。目前國(guó)家僅對(duì)新疆棉區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，內(nèi)地省份尚不在補(bǔ)貼之列。所以問(wèn)題就來(lái)了，內(nèi)地省份棉農(nóng)收益將下滑，會(huì)直接造成植棉面積下降，建議考慮將其它重點(diǎn)棉區(qū)也納入補(bǔ)貼范疇。從數(shù)據(jù)上看，長(zhǎng)江流域植棉意向繼續(xù)減少，新疆仍較為穩(wěn)定，棉農(nóng)主要等待目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策細(xì)則出臺(tái)。因此，面對(duì)國(guó)家的新政，會(huì)出現(xiàn)兩種不同的狀態(tài)：在新疆，棉花的種植面積將保持穩(wěn)定。而在內(nèi)地棉區(qū)，由于內(nèi)地棉農(nóng)擔(dān)心沒有補(bǔ)貼，種植面積將大幅回落。

隨著國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)走低，棉花進(jìn)口成本大幅低于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的矛盾也日益突出。國(guó)家啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，在當(dāng)時(shí)來(lái)看，雖然臨時(shí)收儲(chǔ)緩解棉價(jià)巨幅波動(dòng)后對(duì)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊作用非常有效，但過(guò)分捆綁棉價(jià)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題。